CENTRO DE INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD LOCAL: hacia una cultura de desarrollo educativo social endógeno

[walterio]

 

 

 

Centro
 de Innovación y Competitividad Local
región de la Araucanía 

UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA
I.MUNICIPALIDAD DE LAUTARO 

 

 

 

 

 

 

Autores: Walterio Barra, Roberto Cañete, Octubre 2010

 

 

La Universidad de la Frontera y la Municipalidad de Lautaro presentan a la comunidad local y regional el proyecto DISEÑO Y APLICACIÓN DE UN MODELO DE DESARROLLO LOCAL ENDOGENO PRODUCTIVO EN LA COMUNA DE LAUTARO motivados en conjunto por relanzar un nuevo proceso estratégico de darle mayor sustentabilidad al desarrollo comunal, de las personas y de los emprendimientos interculturales al interior de los territorios de la comuna.

 

Un equipo de investigadores y profesionales adscritos a la Universidad de la Frontera, y el apoyo profesional del Departamento de Educación, el Magister en Desarrollo Humano y el Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, han elaborado una propuesta marco que detalla el diseño e implementación en terreno de una experiencia de mejoramiento y actualización del capital social y la modernización de competencias de productividad y competitividad de una comuna que sustenta su propio desarrollo endógeno y mira el futuro apoyada en sus prácticas multiculturales orientadas hacia el concepto de ciudadanía participativa.

 

Este es un proyecto a 3 años, desde el año 2010 al 2013. Se presentará entre los meses de agosto y septiembre de 2010 al Gobierno Regional para seguir las etapas que requiere su financiamiento, que se ha previsto en el marco del Proyecto de Innovación y Competitividad que impulsa el Gobierno de Chile

 

La premisa principal  para cumplir tan ambicioso proyecto innovador y posible de instalar en todas las comunas de la región de la Araucanía se expresa como sigue:

 

“El desarrollo local endógeno es el centro del nuevo modelo de cohesión social porque en la esencia de la competitividad está el conocimiento y la vinculación, para hacer del capital la fuente de beneficios para todos “

 

 

 

 

 

Índice Temático

 

 

 

Presentación General                                                    pág.  2

 

Síntesis del proyecto                                                     pág.   4

 

Justificación del proyecto                                                       pág.   6

 

Características del Desarrollo Local Endógeno

aplicado a la comuna de Lautaro                                   pág.   8

 

Objetivo General del Proyecto                                       pág.   10

 

Diagnostico                                                                  pág.   12

 

Estadísticas comuna de Lautaro                                             pág.   14

 

Estrategia y metodología del Proyecto                                    pág.   18

 

La Avenida del Conocimiento                                        pág.   18

 

Sinergia de la avenida del conocimiento                        pág.   20

 

Los núcleos de desarrollo local endógeno                      pág.   21

 

 

Creando modelos sistémicos locales fig 1                      pág.   23

 

Modelo de Polo de Desarrollo endógeno

Plus regional                                                                 pág.   24

 

Enfoque del modelo de Capacitación

En el proyecto                                                               pág.   25

 

 

Estrategias específicas de las líneas de Acción              pág.   26

 

Línea de Acción 1 Gestión del Proyecto                          pág.   26

 

Línea de Acción 2 Institucionalidad                               pág.   27

 

La Oficina de Ideas o iniciativas locales

Endógenas                                                                   pág.   27

 

Modelo de Control y Seguimiento                                  pág.   29

 

 

Línea de Acción 3 Formación                                         pág.   30                                 

 

Línea de Acción 4 Productividad                                             pág.   32

 

Línea de Acción 5 Participación Comunitaria                           pág.   33

 

Línea de acción 6 Transferencia                                             pág.   34

 

Modelo de trabajo del proyecto                                               pág.   35

 

Estructura organizacional y del perfil de

los recursos humanos UFRO                                          pág.   37

 

Instituciones y población del proyecto                                    pág.   39

 

Número de beneficiarios finales                                              pág.   40

 

Resultados Esperados                                                   pág.   41

 

Descripción de las actividades                                      pág.   44

 

Evaluación de las nuevas competencias

Adquiridas                                                                    pág.   55

 

Carta Gantt anexo 2                                                     pág.   56

 

Presupuesto Global                                                       pág.   57

 

Anexos del Proyecto                                                      pág.   59

 

Anexo 1 Formación

 

Diplomados                                                                  pág. 60

 

Carta Gantt Anexo 2                                                     pág. 183

 

 

 

1. SINTESIS DEL PROYECTO   

 

 

 

El proyecto de Desarrollo Local Endógeno Productivo es una estrategia plasmada en un plan de acciones que permitirá poner en movimiento interno y externo todas las potencialidades productivas, culturales, sociolaborales e institucionales  con el objetivo de liderar un modelo de desarrollo local endógeno, ya que el conjunto de las actividades a desarrollar en los cinco años del proyecto son elaborados por los propios integrantes de la comunidad.

 

El proyecto busca construir un modelo de desarrollo pertinente y sostenible en la comuna de Lautaro, que permita una conexión de las iniciativas económicas, culturales y comunitarias con los agentes productivos generando una relación de acuerdo para instalarse como solución local al desarrollo productivo que tiene el parque industrial de Lautaro, que en estos momentos no solucione problemas de cesantía, ni abre expectativas para iniciativas de los miembros de la comunidad donde realizan sus faenas productivas. Por lo mismo. Durante el primer año, se realizara el diseño e instalación de las tres líneas matrices de la propuesta global. Por una parte, la capacitación de los equipos del gobierno municipal en materias de gobierno y negociación local, en segundo lugar, mejoramiento de las competencias de gestión y liderazgo de los dirigente sociales, y mapuches, y una tercera línea de capacitación de los jóvenes para preparar una nueva relación entre Educación y Trabajo y su relación con las empresas del parque industrial de Lautaro. Durante el tercer y cuarto año se instalara el mismo modelo de desarrollo local en dos centros de formación que tiene la Universidad en Pucón y Angol. El objetivo central es demostrar que un modelo de desarrollo local endógeno productivo posibilita la democratización económica y la participación de los ciudadanos local sin tener que emigran a las regiones y con ello mover la cesantía y no solucionar el problema humano.

 

La creación de  modelos sistémicos de desarrollo local endógeno significa que la comunidad de Lautaro, polo de desarrollo local endógeno, con la sinergia de la avenida de conocimiento  donde confluyen las diversas agencias del gobierno local y la autoridad municipal, son una fuente de producción de conocimiento de desarrollo endógeno a partir de una interacción de apoyo permanente a la potenciación de las capacidades y el saber acumulado que existe en la comunidad para una mayor innovación y competitividad de sus incoativas internas sin que ello implique « vivir fuera de la región».

 

La comuna es quien se convierte en polo de desarrollo local endógeno tiene poder para que desarrollen sus potenciales agrícolas, industriales y turísticos de sus territorios; se reintegran todas aquellas personas que fueron excluidas del sistema educativo, económico y social; se construyen redes productivas donde los ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten un fácil acceso a la tecnología y el conocimiento; se le ofrece a las comunidad y a los ciudadanos la infraestructura del Estado con el objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos.

 

Por ello, el rasgo modernizador del proyecto está en la propuesta de un DESARROLLO LOCAL ENDOGENO PRODUCTIVO desde las bases, a diferencia de los increíbles esfuerzos que se han hecho desde la lógica de los gobiernos locales, que de una u otra manera normativizan el modo de  hacer los cambios bajando las políticas y estrategias del gobierno nacional a una suerte de réplica a las realidades local. La apuesta del proyecto es que en cada comuna existen las estrategias propias que permiten el desarrollo territorial de los ciudadanos definiendo su forma de aprender y hacer sus realidad” ya que s la única forma de empoderarlos para poner su identidad territorial en el lugar donde se sienta parte de su tierra y su progreso, mientras el gobierno central es un apoyo a las iniciativas metodológicas que definan los ciudadanos. Es así, como puede interpretar frases claves de la cultura popular comunitaria “yo haría esto en Lautaro para que tenga trabajo permanente y sea una ciudad de progreso”

 

En resumen el proyecto consiste en:

 

• Transformar las iniciativas de gestión pública local en una fuerza de carácter sinérgico y proactivo, que consolide la existencia de un Centro de Innovación y Competitividad Local alojado en uno de los vértices de la avenida del conocimiento y de la cultura de la comuna de Lautaro; para instalar núcleos de desarrollo local endógeno sostenibles y competitivos.
• Construir iniciativas y redes productivas orientadas a los mercados donde participen los ciudadanos activamente, en igualdad de condiciones y disfruten un fácil acceso a la tecnología y el conocimiento; con el objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos.
• Formar el capital humano necesario para sostener y potenciar la iniciativa, en una perspectiva de educación permanente, intercultural, social y tecnológica.

 

 

 

 

MODELO DE DESARROLLO LOCAL ENDOGENO PRODUCTIVO

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

De esta perspectiva, el desarrollo local endógeno, visto como un sistema económico alternativo, exige a cada ciudadano asumir la transformación cultural y esto pasa por un cambio de conciencia individual que lleve a  dejar  de  pensar en el Estado como el único garante de su bienestar. Al contrario, el ciudadano debe ser coparticipe y responsable de la calidad de vida  y  esto  pasa  por  asumir  compromisos,  porque  la  transformación  del  sistema necesita de una visión y una acción integral.

 

El desarrollo local endógeno se basa en nuevos mecanismos de distribución de los beneficios económicos. Cada comunidad  debe  ser  capaz  de  transformar  sus  recursos  naturales  en  bienes  y  servicios  que multipliquen  el  bienestar  social,  garantizando  la  calidad  de  vida  y  la preservación del medio ambiente. El desarrollo  humano  es  el  proceso que permite ampliar las oportunidades de  las  personas,  para  hacer  que  el crecimiento    del país se más democrático y participativo.                

 

Vemos entonces que el desarrollo local endógeno es un proceso en que lo social se integra a lo económico y a lo ecológico. Esta integración ocurre de tres maneras:

 

La integración económica: en donde un sistema de producción específico permite a los agentes  locales (la comunidad) usar, eficientemente, los factores productivos y alcanzar los niveles de productividad que les permiten ser competitivos.

 

La integración sociocultural: de los actores económicos y sociales (comunidad que produce)  con   las  instituciones  locales,  formando  un  sistema  de  relaciones  que incorporan los valores de la sociedad al proceso de desarrollo.

 

La integración política: que se logra mediante iniciativas de la comunidad y permite crear un entorno local que estimula la producción y favorece el desarrollo sostenible.

 

El Desarrollo Humano se consigue con el método de trabajo del desarrollo local endógeno

 

El concepto de desarrollo endógeno comprende los derechos humanos fundamentales como principal objetivo, de manera que se tome al ser humano en su totalidad. Pero, además, busca que los hombres se capaciten para:

 

      Alcanzar el desarrollo personal y comunitario

      Transformar sus propios recursos para producir nuevas fuentes productivas

      Interactuar con la naturaleza y la tecnología

      Preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente

      Desarrollar sus regiones

      Elevar la calidad de vida

 

JUSTIFICACION DEL PROYECTO

 

 

En un mundo cada vez más globalizado los gobiernos locales deben asumir nuevos desafíos, entre ellos los de crear o mejorar capacidades competitivas y transformar los sistemas productivos locales. Esta precisión teórica es parte del lugar común que está en los planificadores de cada país de América Latina, por ello, se considera necesario intervenir sobre las energías locales y potenciarlas con un plan de acción que emerge de la noción de desarrollo emergente, o desarrollo local sustentable.

 

En este orden, el proyecto se plantea en primer lugar, la mejora y formación de nuevas competencias laborales y sociales para intervenir de manera transformadora en los sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben vincularse a las políticas territoriales y, más precisamente, al desarrollo de una cultura territorial que integre a ambos. Por tanto, tenemos como meta la creación de nuevos códigos de participación de los vecinos y autoridades en este diseño conjunto de un modelo sociocultural que amalgame competitividad del capital humano con el uso de herramientas técnicas claves para que el sistema productivo local alcance la licencia de sustentable.

 

Si bien es cierto que son las empresas las que compiten, su capacidad de competir se puede ver reforzada si el entorno territorial facilita esta dinámica y si, por su parte, ellas también sienten la importancia de ser empresas "del territorio" más que empresas "en el territorio", como ocurre con el Parque industrial de Lautaro. Esta aspiración, sin embargo, choca con la existencia de territorios desigualmente preparados para enfrentar estos desafíos, lo que aconseja distintos tipos de intervención en términos de políticas públicas locales y regionales tendientes a mejorar sus capacidades competitivas.

 

La naturaleza innovadora de todo proceso se mide por su capacidad para cambiar las lógicas (procedimientos, modos de pensamiento) y los sentidos (contenidos y significados) imperantes. En esta dirección, la innovación debe estar dirigida a producir los cambios en la dinámica económica y social (modos y medios de producción, así como las formas de distribución de lo producido), de manera que esta se haga ambientalmente sustentable y sustentada, al tiempo que incide radicalmente, a través de la educación para la sustentabilidad, en los mecanismos de formación y reproducción de los valores y actitudes de la población local; pues sólo de esta manera es posible fundar culturalmente los cambios.

 

El modelo de desarrollo local endógeno que se postula, insiste en que se produce el cambio sociocultural en la comunidad, este será orgánico y evolutivo; recoge concepciones y experiencias en desarrollo en América Latina; surgirá de la imaginación, de la intuición, de los experimentos y de las acciones de profesionales, funcionarios del gobierno local, dirigentes territoriales y de la comunidad en general. La Universidad es la responsable de crear las condiciones para que el proceso se inicie.

 

No obstante, se hace necesario precisar el concepto de desarrollo local endógeno sustentable, el cual, contiene, al mismo tiempo, los siguientes significados:

 

• Sustentabilidad desde una cultura de cooperación, ecológica, multiculturalidad social, étnica y empresarial.
• Sustentabilidad ecológica: o mantenimiento de las características de los ecosistemas que permiten la vida y son la base material de la economía local o de la comuna.
• Sustentabilidad económica: o gestión adecuada de los bienes ambientales congruente con las metas de la sustentabilidad ecológica
• Sustentabilidad social: o distribución adecuada y justa de los costos y beneficios entre la población actual y las generaciones futuras (solidaridad intergeneracional), en un marco de sustentabilidad económica y ecológica de la comuna.
• Sustentabilidad Asociativa: donde es clave la opción por fortalecer en la estrategia innovadora del Desarrollo Local Endógeno. el componente del Asociativismo, el de Cooperación, como modelo cultural y de gestión de asociación o empresa), y de Colaboración que es un modelo cultural y de gestión entre empresas y con el municipio.

 

Y el resultado que esperamos alcanzar en Lautaro es el de una Sustentabilidad Cultural, (formación y expresión), una Economía asociativa (cooperación y colaboración), una (sustentabilidad ambiental e institucional (socio-político): y una participación social, “desde abajo”, desde las potencialidades y debilidades, desde el conocimiento acumulado en la diversidad de colectivos sociales y empresariales que existen en la comuna de Lautaro y sus comunidades.

 

Desde una mirada prospectiva, la comuna de Lautaro en un estadio de desarrollo endógeno local, no solo es un desafío científico sino mas complejo aún, ya que estamos apostando que en conjunto todos los actores de la comuna son capaces de realizar cambios que mejoran la sustentabilidad colectiva e individual con un plan de acción concertado.

 

El plan de desarrollo local endógeno que está en la base de la propuesta es un plan estratégico y un conjunto de acciones que tiene por objeto crear y actualizar las competencias socioculturales de los agentes de cambio ciudadanos  en la lógica del desarrollo local, los ciudadanos, los miembros de la comunidad, los que hacen posible que el modelo se convierta en una oportunidad de desarrollo personal porque fue concebido de forma colectiva.

 

 

 

 

 

 

Características del Desarrollo Local Endógeno Productivo aplicado a la comuna de Lautaro

 

• El desarrollo endógeno y sostenible una estrategia socio-política de cambio estructural, para mejorar las condiciones de vida de las personas y su comunidad, partiendo de las potencialidades de los ecosistemas presentes en su ámbito de acción, y aplicando modalidades de gestión económica, social y tecno científica y cultural que permita enfrentar los problemas de la producción de bienes y servicios, de la pobreza y la exclusión cultural.
• El desarrollo endógeno y sostenible es un modelo de desarrollo que permite armonizar las actividades socio-culturales y económicas, con el mantenimiento de la integridad de la naturaleza y su explotación racional.
• El desarrollo endógeno y sustentable es un concepto de Escuela para la Vida, “que nos sirva para ir superando dificultades personales, afectivas, intelectuales y socio-comunitarias, con las que el ser humano se irá encontrando, paso a paso, en el ejercicio del oficio de vivir”
• El desarrollo endógeno y sustentable Como propuesta educativa que apunta a un proceso de integración en el individuo, de su “sistema biológico” con su “sistema de creencias” y su “sistema psicoemocional”, que fundamente una mejor relación consigo mismo, con los demás y con su entorno natural, y sostiene una visión cultural que da respuesta a una amplia gama de temas como --ambiente, sociedad, economía, política, cultura-- pero también a los aspectos mas radicalmente individuales, como la moralidad, las creencias, los valores personales, las actitudes y los comportamientos.
• El desarrollo endógeno sustentable y una “economía endógena sustentable” requiere un mercado “conservacionista” que no existe. La tendencia globalizadora en cuanto al desarrollo, es la del mercado unificado, altamente competitivo, y de alta rentabilidad, basado en productos procesados industrialmente y de consumo masivo. No hay espacio para la individualidad, lo orgánico-natural, lo local, lo artesanal, la diversidad. Así que los “nuevos mercados” que respondan a la protección ambiental deberán ser creados de forma comunal.

 

La concatenación del proyecto de desarrollo local endógeno productivo con el Plan de Desarrollo Comunal de Lautaro cobra vida cuando las acciones concretas se transforman en una planificación y diseño de políticas para la evaluación y el mejoramiento del desarrollo humano de la comunidad y son parte de una valoración previa de las actividades y proyectos que se ponen en marcha en los núcleos de desarrollo local productivo que son la expresión de la participación productiva y  multicultural de la sociedad local. Por ejemplo, una expresión concreta de iniciativa de plantas medicinales autóctono  puede llevar en algún momento a definir la identidad fundamental de un territorio de la comuna.

 

En todo ello, el proceso educativo que se requiere apuntara a la incorporación de saberes, valores y actitudes que garanticen y funden éticamente, la participación de los territorios en las actividades conservacionistas y de la cooperación científico-técnica entre los diversos actores del sector educativo, de la gestión cultural y las políticas de desarrollo productivo comunal orientadas a iniciativas de carácter endógenas.

 

La identidad comunal y regional de la Araucania no solo se defiende con salvaguardar el patrimonio cultural ancestral sino a la vez crear un plan de acción productivo que regule el mercado local para que nadie quede fuera con sus esfuerzos productivos y multiculturales en su territorio.

 

De esta forma los temas productivos y de gran relevancia cultural como el desarrollo de la capacidad humana y especialmente la reafirmación del papel de la mujer, para la promoción del uso sostenible de los recursos; y, el fortalecimiento de las instituciones de la sociedad civil y gubernamentales capaces de apoyar y ejecutar estas acciones, tiene asegurado su trabajo protagónico en la creación de una cultural endógena para la comuna de Lautaro, sin abandonar su historia y sus raíces.

 

En síntesis, el proyecto se convierte en una herramienta de interpretación de la realidad comunal ya que permite: armonizar las necesidades del desarrollo con las limitaciones que la naturaleza nos impone, de modo que nos dotemos a nosotros mismos y a nuestros descendientes de las razones suficientes para seguir participando, con entusiasmo, en la aventura de vivir.

 

 

 

 

 

1. 1.   OBJETIVOS GENERALES

 

 

• Generar la instalación de un modelo transferible de desarrollo local endógeno productivo para el fortalecimiento de la competitividad y sostenibilidad de la comuna.

 

• Generar y difundir conocimiento innovador y aprendizaje social por medio de la generación de Núcleos de desarrollo local endógeno productivos que permitan acortar las brechas de desarrollo territorial al interior de la comuna y desarrollar la potencialidades de su territorio: sus personas, instituciones, organizaciones y empresas locales .

 

 

1. 2.   OBJETIVOS ESPECIFICOS:

 

 

 

1. Construir un Diagnóstico Local Productivo recogiendo las diversas iniciativas de emprendimiento que se han aplicado y están aplicando en la comuna de Lautaro para orientar el trabajo de los monitores de negocios colectivos.
2. Instalar los Núcleos de Desarrollo Local Endógeno Productivo en los territorios seleccionados por el equipo técnico del proyecto.
3. Instalar una Oficina de Ideas e Iniciativas locales endógenas con el fin de capturar el saber acumulado de proyectos, darle forma de iniciativas y difundir «que el saber ya existe en  la comunidad»
4. Formar equipos de actores sociales y del gobierno local en Competencias de Liderazgo, gobierno local y participación social con el fin de liderar y asesorar los procesos de estabilización de los mercados de comercialización local y como base de acceso a otros mercados.
5. Desarrollar Proyectos Productivos de desarrollo local endógeno de carácter sostenibles en lo Económico, Educativo, Social, Cultural y Ambiental, en escenarios de Territorio de Aprendizaje Interculturales.
6. Aplicar un censo local productivo  recogiendo las diversas iniciativas de emprendimiento que se han aplicado en la comuna de Lautaro para orientar el trabajo de los monitores de negocios colectivos
7. Instalar una plataforma informática para la puesta en marcha de los Diplomados, la creación de la página web del proyecto y la publicación de la experiencias sistematizadas de los avances y resultados del proyecto en la comuna para generar una comunicación permanente con los ciudadanos y el estado del arte del tema del desarrollo local endógeno
8. Diseño del manual de educador social con metodología de desarrollo productivo endógeno que se han experimentado en la comuna por diversos programas del gobierno local
9. Generar cartillas de producción local endógena asociativa para la formación de la comunidad en técnicas de participación comunitaria colaborativa.
10.  Desarrollar un congreso internacional de desarrollo local endógeno para mostrar la experiencia chilena y generar nuevo conocimiento a partir de los aportes de los diferentes países de América latina sobe todo de México, Colombia y Venezuela, y que permitan una transferencia con mayores criterios de evaluación a los centros de Angol y Pucón de la Universidad.